工人們戴著口罩加工牛仔褲

      一方面享受“牛仔之鄉”的美譽，出產全國60%的牛仔服裝；另一方面新塘鎮的污染程度也一度令人咋舌。
　　
　　在剛剛落下帷幕的中國共產黨第十八次全國代表大會上，“生態文明建設”與建設小康社會的四方面——經濟、政治、文化、社會建設，并列在一起，提升到了戰略高度。
　　
　　“生態文明”成為十八大報告的關鍵詞之一。十八大報告甚至用了第八小節共1300多字來闡釋如何建設生態文明。
　　
　　“這個‘五位一體’的總體布局意味著中國進入21世紀后，從局部現代化到全面現代化，從不大協調的現代化到全面協調的現代化的轉變。”清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼對法治周末記者說。
　　
　　十八大報告，將環境問題的權重提到了史無前例的高度。有評論認為，這將是一個轉折點，或者說是一個分水嶺，從這里開始，中國宣誓，要逐漸告別“高污染”時代。
　　
　　中國環境污染的問題確實值得大書一番。渤海漏油、大連PX項目、曲靖鉻渣傾倒……近年來，環境污染事件屢次成為社會熱點，也成為老百姓心頭揮之不去的痛。
　　
　　直面環境污染難題，十八大釋放出的強烈信號，讓關心環境的中國民眾甚至世界都為之一振。然而，面對經濟和環境的糾結，如何建設美麗中國，中國政府的一舉一動都備受矚目。
　　
　　冰山一角
　　
　　從廣州向東30公里，坐40分鐘大巴車，就會到達增城市新塘鎮——全國牛仔褲第一名鎮。全球每銷售3條牛仔褲，就有1條來自新塘。
　　
　　上世紀80年代以前，新塘是遠近聞名的魚米之鄉，每年村民種植的谷物、芭蕉、蔬菜等經濟作物都會有不錯的收入；但隨著牛仔服裝產業成為新塘鎮經濟三大支柱產業之一，這個紡織重鎮所暴露出來的工業污染卻日益嚴重。
　　
　　30年間，新塘家家戶戶投身制衣界，“農民”變身“老板”，GDP增長迅速。來自新塘官方的數據顯示，目前新塘有牛仔服裝及相關配套企業2600多家，占新塘工業企業的60%，年產值200多億元。除了2600多家企業外，還有眾多作坊工廠難以計數。
　　
　　“我們這兒以前是‘魚米之鄉’，可以算是增城市最好的地方之一。但現在工廠基本把村莊都包圍了，土地也種不出什么東西，即使成熟了品質也不好。”面對早已荒蕪的農田，新塘鎮西洲村村民王阿玲有些無可奈何。
　　
　　王阿玲指著一間洗染廠，悵然若失地說：“我原來在這片地上種芭蕉，現在地沒了，只能靠給工廠剪線賺錢。”
　　
　　兩年前，新塘鎮曾因為環保組織披露當地的污染情況調查結果而陷入輿論漩渦。兩年之后，村民們認為，當地污染的情況并沒有改善。
　　
　　每天半夜3點，王阿玲都會被一股嗆鼻的臭氣熏醒，即便這個工業園已經搬過來六七年了，她還是不能適應。
　　
　　這里的空氣中彌漫著酸堿化學味，像某種壞了的發酵物，酸溜溜的又帶著點腐臭。
　　
　　最初的洗染廠建在新塘鎮大墩村，污染了河流，當地村民意見極大。從2006年起，新塘鎮開始大規模治理，逐漸將洗染廠、印染廠遷至新塘鎮西側西洲村的環保工業園。按照廣州市政府的規劃，漂染企業搬遷入園后，園區集中供熱、供水及集中污水處理。
　　
　　但這并沒有根治新塘牛仔服裝漂染洗水造成的污染問題。隨著工廠的搬遷轉移，新塘鎮西邊的西洲村成為又一個污染受害者。
　　
　　對于近年來治理污染和產業結構升級的舉措，新塘鎮政府拒絕了法治周末記者的采訪。
　　
　　西洲村原本以農業為主，在慢慢發展成大型的牛仔紡織工業園區的同時，也開始面臨工業污染的困擾。附近工業園里有許多漂染和洗染工廠，就是從大敦村搬過來的。這些工廠開始運作后，本來蜿蜒圍繞村莊的小河，就變成了分隔工業園和民居的黑水溝。
　　
　　新塘鎮村民王建生對法治周末記者說：“小的時候，小溪可以游泳，還有魚。現在我的兒子不會游泳了，沒有地方學，水太臟了，平時村里人碰都不會碰。”
　　
　　在西洲村環保園區內，街上的塵埃也都是淡藍色的，廢棄的口罩隨地可見。打磨牛仔褲所產生的塵埃無處不在。在這些企業里工作的工人們的健康也令人憂慮。
　　
　　在園區里打工的年輕人幾乎百分之百來自外省，本地人寧可做月收入2000元更累的活，也不愿意做一個“危險”的工作。
　　
　　一方面享受“牛仔之鄉”的美譽，出產全國60%的牛仔服裝；另一方面新塘鎮的污染程度也一度令人咋舌。國際環保組織綠色和平發布的一份報告顯示，新塘的3個底泥樣本中重金屬鉛、銅和鎘的含量均超過國家《土壤環境質量標準》，其中一個底泥樣本中的鎘超標128倍。
　　
　　中國被稱為“世界大工廠”，尤其是時裝、紡織類行業，從1994年起，生產和出口就位居世界第一，之后所占比例逐年增加。“根據中國紡織工業協會的統計，我國現有133個‘紡織專業集群’，新塘的污染故事可能只是整個行業的冰山一角。”某環保組織的負責人表示。
　　
　　新塘牛仔發展的縮影，實際上折射著全國紡織服裝類傳統產業發展的困境和壁壘：雖然發展28年之久，但經營規模仍是零散分布，利潤來源主要還是靠微薄加工費。而且，利潤空間越來越小，環境污染壓力卻越來越大。
　　
　　新塘本地一家大型漂染企業創興集團，于2000年投資200多萬元購置污水處理設備，騰出70畝土地專用作污水處理。按每畝地60萬元計算，土地的投資高達4200萬元。
　　
　　然而，這樣的除污能力，不是一般企業能做到的。出租車司機告訴法治周末記者，由于除污費用和工人工資的日益增長，很多工廠都關門大吉。
　　
　　經濟和環境的平衡
　　
　　新塘的污染只是中國近年來經濟發展與環境污染矛盾的一個縮影，隨著經濟的增長，頻發的環境污染事件日益成為發展的桎梏。
　　
　　中國在2001年成為WTO新成員后，深度介入全球經濟和國際分工，高耗能、高污染、高排放的產業被地方政府迎進“家門”。
　　
　　作為“世界工廠”，我國在許多制造領域迅速成為全球最大生產國，如水泥、鋼鐵、紡織服裝，近年又加上汽車、手機……
　　
　　然而，伴隨而生的深度污染問題、資源壓力，也讓政府措手不及。
　　
　　在2002年召開的中共十六大上，時任國家主席江澤民發言時，對環境資源問題已有擔憂：他提出，在建設小康社會的過程中，“生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出”，因此建設小康社會的目標之一應當是“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善……促進人與自然的和諧”。
　　
　　在此背景下，“循環經濟”成為一條出路。兩年后，我國在10個省份開展了第一批循環經濟試點，5年后通過了循環經濟促進法。
　　
　　但利益格局一旦形成，就難以打破。
　　
　　國家發改委應對氣候變化司副巡視員孫禎在接受媒體采訪時說：“只讓經濟解決問題有困難，官員政績觀是個大問題，還是單純強調發展是硬道理。”
　　
　　十六大以后，多年的環境破壞累積的民間不滿逐漸爆發，城市化進程中工業與居住區域規劃不合理又激化出更多矛盾。環保部原總工程師楊朝飛表示，自1996年以來，中國環境群體性事件以年均29%的速度增長。
　　
　　接受法治周末記者采訪的專家都表示，地方政府常常找不到這個艱難的平衡點。
　　
　　專家表示，我國GDP總量是靠資源消耗維系的。要完成十八大報告關于到2020年經濟總量翻一番的目標，消耗的資源也會更大。這也意味著中國新一屆領導班子，在實踐十八大報告建設美麗中國時，將面臨更大的挑戰。
　　
　　由于長期以來“發展是硬道理”被誤讀為GDP增長是硬道理，GDP增長數字因此成為政績評價中最硬的指標。一些地方政府官員因此在項目決策中任意降低環境門檻，引入大量高污染、高風險的企業；在環境管理中為污染大戶撐起保護傘，干擾當地環保部門的環境執法。
　　
　　也因此，如何將北京的首要任務轉換為基層的切實行動，是外媒在解讀十八大“五位一體”布局時的著重點之一。
　　
　　事實上，“建設生態文明”在2007年中共十七大上第一次被明確提出。
　　
　　但當時社會影響力最高的詞卻是“節能減排”。對于處在工業化加速期的中國來說，這有著特別意義。有媒體報道，政府在2006年提出的單位GDP能耗、主要污染物排放總量減少目標都完成得非常艱難。
　　
　　到了最后交卷的2010年，未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門面臨問責和處分。于是各地出現了“拉閘限電”的亂象。
　　
　　2012年年初，國家發改委和環保部還對全國十余省區就“加強生態文明建設”這一課題做了專題調研。
　　
　　2012年8月，全國生態文明建設試點已有53個。讓人關注的是其中提到“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。
　　
　　在生態文明建設中撼動目前的政績考核機制，十八大已經透露出更積極的決心。
　　
　　環境優先原則
　　
　　一部人類文明史，就是一部人與自然關系史。人類對自然改造的能力越來越強，同時對自然無節制的掠取也加劇了生態環境的惡化和資源的耗竭。
　　
　　反映在當代中國，困擾也很明顯：1979年至2011年GDP年均增長9%以上，是世界上增長速度最快的，但單位GDP的能耗亦高出經合組織30個國家平均值的20%。
　　
　　“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”
　　
　　時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤在十八大報告中論述大力推進生態文明建設時提出上述名詞，“美麗中國”首次出現在全國黨代會報告中。
　　
　　中國社會科學院馬克思主義研究院博士生導師辛向陽認為，“五位一體”總體布局思想是一種辯證的思想，五大建設之間是有普遍聯系的。
　　
　　他介紹，近些年來，由企業發展帶來的一些環境問題招致群眾不滿，甚至影響社會穩定。這其實就是社會建設與生態文明建設之間的相互影響。
　　
　　“只有不斷推進生態文明建設，把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，為人民創造良好生產生活環境，才能更加順利地推進和諧社會建設。”辛向陽對法治周末記者說。
　　
　　十八大報告對于如何建設生態文明作出了一系列部署。專家們也指出，要把這些措施落到實處，必須建立剛性的評價機制和硬約束。
　　
　　“生態文明建設就是要保證環境權。”參加、見證了近15年來中國大多數環境法律、法規起草的中國政法大學教授王燦發對法治周末記者說。
　　
　　他表示，建設生態文明社會，就必須在環境法中確立環境優先的原則：當經濟發展與環境保護產生不可調和的沖突時，應當選擇環境保護，放棄可導致不可逆轉環境損害的經濟發展。“我盼望能在即將修訂的環保法中把環境優先的原則確定下來。”
　　
　　國家林業局生態文明研究中心主任吳斌指出：“綠色GDP我們提了很多年，實施起來很難，沒有可定量評價的標準，今后必須把相關評估指標確定下來，在對官員的考核上體現出來。”