六、任重道遠，有待破解的瓶頸

　　 通州、海門兩大家用紡織品市場在強化版權管理，促進市場繁榮，推動當地經濟發展等方面取得了舉世矚目的成績，這是毋庸置疑的事實。然而，隨著市場規模的不斷擴大，中外客商的紛至沓來，產品交易量的日益增大，市場潛在的巨大商機等也引誘著侵權盜版者的覬覦。隨著科學技術的發展，侵權盜版的手法不斷翻新，再加上全國統一開放的大市場的形成，各地管理執法水準不一等因素的存在，均給市場管理和執法帶來相當難度。

（一）印染業管理機制亟待加強。印染廠的管理存在很大漏洞，使源頭難于杜絕盜版行為。目前印染廠是參照一般輕工企業來管理的，沒有像印刷企業那樣作為特種行業由新聞出版（版權）部門實施監管，幾乎沒有任何反盜版的措施加以制約。因而盜版印花布的漂染印制行為難以在源頭上杜絕。建議國家版權部門應切實加強對印染廠的立法監管，將印染業納入各級版權管理的監管內容，加大對印染企業侵權盜版行為的查處力度。建立企業內部的知識產權制度，對于沒有合法來源的涉嫌盜版產品堅決不予印染。在源頭上遏制侵權盜版活動的勢頭。

（二）建設統一高效市場管理體制。全國統一開放的家紡市場，應建立全國統一的執法體系，根據著作權法的要求，結合家紡業特點制定統一的執法標準，形成統一的執法隊伍。建議家紡產品的著作權監管應當同出版物、軟件、網絡的著作權監管一樣，受到各級版權管理部門重視。避免出現凈化一方，"四顧重兵圍"的尷尬局面。目前，異地執法往往受到管理部門業務水準、執法力量、地方保護、部門保護的限制難以有效開展。家紡業的社會環境有待進一步凈化。

（三）基層版權組織的性質、地位必須明確。目前兩大市場的鄉鎮一級版權管理機構，在體制上難以定位，限制了行政執法功能的有效發揮。兩大市場的版權管理辦公室，實際從事的仍然是社會中介服務組織的功能，受理投訴仍然限于雙方自愿的民事調解，基于道德約束，而無行政強制性。因此在對于侵權物品查扣收繳方面缺乏依據和力度。面對仍然十分猖獗的盜版活動，僅僅依靠南通市版權局有限的執法人員，有遠水不解近渴之虞，且不利侵權行為的調查取證。擬由南通市版權局采用委托執法的形式，當地縣級人民政府授權兩大市場版權管理辦公室行使著作權行政執法權。前提是對嚴格審核的執法人員，進行法制和業務方面的培訓，使其具備依法行政的資質。

（四）地下侵權盜版活動未能有效遏制。圍繞通州、海門兩大市場涉及通海交界十多個鄉鎮數萬個農戶的家庭作坊式繡品生產加工業仍是孳生侵權盜版家紡產品的源頭之一，大部分的盜版品倉庫設在農戶家中，給調查取證帶來相當難度。由于作案手段隱蔽，牽涉地域廣泛，受執法人員區域管轄限制，這種農村包圍市場的局面難于短期改變。必須在村鎮基層政權的大力協助下，采取宣傳教育和行政、司法手段并用的綜合治理方法，遏制侵權盜版活動蔓延的勢頭。

（五）剽竊抄襲手法翻新鑒定困難。目前對于印花布等家紡產品的花型、造型圖案的鑒定，仍然難有統一的標準，往往是憑感覺經驗去認定，因此各專家認定的標準差異很大。尤其是近似圖型的模仿、沿襲給市場鑒定人員帶來困惑。這些獨創性不明顯的圖型往往是抄襲剽竊的改頭換面，容忍其變成產品在市場流通，必然影響到原創作者創新新作品的積極性，也使市場產品進入低水平重復，相近相似沿襲的怪圈，影響市場的可持續發展。

（六）作品登記標準不一重復登記難避免。各省作品登記要求標準不統一，相互信息難溝通，登記缺少科學性，帶有盲目性，抄襲作品混跡其中，就難于避免。特別是缺少藝術性的簡單花型，出現又多又濫的情況。

　　 上述問題的存在，已引起南通市和兩大市場版權管理人員的關注。但是問題的根本解決可以說帶有普遍性，并非一省一地的版權管理部門能辦到。國家有關部門必須從我國版權產業繁榮發展的宏觀大局，作戰略性的思考，統一規劃，制定措施，逐步解決。而使我國的版權產業沿著科學發展的軌道與時俱進，開拓出新的局面。